Правила определения подведомственности в гражданском процессе

Подведомственность гражданских дел арбитражным судам и судам общей юрисдикции

Правила определения подведомственности в гражданском процессе

Здравствуйте, уважаемые читатели! На блоге был месячный застой, новые статьи не появлялись и никаких вестей от меня не было. Причина проста — был в отпуске. Решил взять небольшой тайм-аут и сейчас вновь берусь за дело.

Сегодня поговорим о том, как определить подведомственность гражданских дел. Меня уже просили осветить тему подведомственности и подсудности. Выполняю просьбу. Хотел сперва в одной статье рассказать и о том, и о другом. Позже понял, что статья получится слишком объемной и запутанной. Поэтому предлагаю рассмотреть все по отдельности.

1. Что такое подведомственность?
2. Судебная система в Российской Федерации
3. Общее правило определения подведомственности спора
4. Специальные правила подведомственности дел арбитражным судам

В конце статьи вас ждет очень полезный материал для скачивания. Так что внимательно читайте статью до конца!

Что такое подведомственность?

В процессуальном законодательстве официального определения понятия «подведомственность» нет.

Поэтому будем довольствоваться изысканиями юридической науки.

Знаете, как расшифровывается слово «подведомственность»? Оно произошло от словосочетания «подвести под ведомство». Иными словами это означало отнести юридическое дело на рассмотрение определенного компетентного государственного органа или учреждения.

Если совсем коротко, то подведомственность означает, что вопрос находится в ведении определенного органа или учреждения.

Каждый орган в системе государственной власти занимается делами, отнесенными к его компетенции. Любой орган от местного ГИБДД до Правительства РФ имеет свой круг задач, которые он решает, и полномочий, позволяющих это делать.

Налоговые органы осуществляют надзор за своевременной и полной уплатой налогов. Нотариус совершает нотариальные действия, перечисленные в законе. Думаю, вы поняли и можете сами предложить другой пример.

Но нас в большей степени интересует подведомственность судам гражданских дел. Здесь все не так просто, как хотелось бы. То и дело возникают проблемы — в какой именно суд обращаться за защитой своих прав? В суд общей юрисдикции или в арбитражный суд? А при оспаривании нормативных актов — обращаться нужно в Конституционный Суд РФ (КС РФ) или в Верховный Суд РФ (ВС РФ)?

Сперва давайте вспомним как устроена наша российская судебная система.

Судебная система в Российской Федерации

Гораздо проще будет вместо длинного описания просто привести схему судебной системы.

Итак, если идти снизу, то у нас есть суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Обе эти системы возглавляет с недавнего времени ВС РФ. Раньше, систему арбитражных судов возглавлял ВАС РФ, который был упразднен в 2015 году.

Есть КС РФ — орган конституционного контроля. В некоторых регионах образованы конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Помимо государственных судов есть еще третейские.

Если не ограничиваться рамками России, то есть международные суды (например, всем известный Европейский суд по правам человека — ЕСПЧ). Также случается, что спор может быть подведомственен суду иностранного государства. Чаще всего это споры по сделкам с иностранным элементом. Но не всегда.

Теперь можно перейти непосредственно к критериям подведомственности.

Общее правило определения подведомственности спора

Для дальнейшего понимания вопроса необходимо кратко рассмотреть виды подведомственности:

  • альтернативная — спор уполномочен решать не только суд, но и иной несудебный орган или должностное лицо (например, нотариус, антимонопольная служба, комиссия по трудовым спорам и т. д.);
  • исключительная — спор может быть разрешен только судом (обычно именно здесь и возникает вопрос — какой именно суд?);
  • условная — перед обращением в суд необходимо соблюсти обязательный досудебный порядок урегулирования спора (в арбитражном процессе с 1 июня он станет обязательным в силу закона);
  • подведомственность, определяемая по связи требований — если заявляется несколько требований, одни из которых подведомственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, и их разделение невозможно, то спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Сейчас нас интересует исключительная подведомственность, когда спор может быть разрешен только судом. И условная — если претензия не будет удовлетворена, то все-равно придется искать правду в суде.

Возникает вопрос — в каком суде в плане подведомственности? Чаще всего выбирать приходится между судом общей юрисдикции и арбитражным судом (дальше для удобства буду писать сокращенно СОЮ и АС соответственно). Как определить, в какой из них подавать исковое заявление?

Для этого сперва нужно сам спор «пропустить» через систему двух вопросов.

Первый вопрос — является ли спор экономическим или связанным с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности?

Если обратиться к ст. 22 ГПК РФ, то СОЮ рассматривают:

  1. исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
  2. дела, разрешаемые в порядке приказного производства;
  3. дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ;
  4. дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
  5. дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

Но, например, исковые дела могут и АС рассматриваться. Поэтому дальше в ГПК РФ сделана оговорка — все перечисленные гражданские дела рассматриваются СОЮ, если они не являются экономическими спорами и делами, связанными с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

Это следует также из содержания ч. 1 ст. 27 АПК РФ.

Характер спора определяется исходя из сути отношений между сторонами. Он является экономическим, если, во-первых, разногласия возникли между субъектами предпринимательской деятельности и, во-вторых, по поводу этой деятельности.

Не сразу бывает понятно, что такое «иная экономическая деятельность». Она не всегда напрямую связана с извлечением прибыли, как в случае с предпринимательской деятельностью, но все же влияет на экономические показатели компании.

Например, сюда можно отнести споры по поводу управления коммерческой организацией. Оно не является напрямую экономической деятельностью, но связано с ней очень тесно.

Различные управленческие решения могут привести компанию к разным результатам — к извлечению огромных прибылей, к ничем не примечательным результатам или вовсе к полному краху.

Поэтому корпоративные споры рассматриваются, как правило, АС.

Здесь мы подходим к следующему вопросу.

Второй вопрос — являются ли стороны спора лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность? Цитирую ч. 2 ст. 27 АПК РФ:

«Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее — индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее — организации и граждане)».

Итак, в первую очередь нужно определить характер спора. Иногда ответ только на первый вопрос уже определенно может сказать, в какой суд идти.

Если он не является экономическим, не вытекает из предпринимательской и иной экономической деятельности, то дело в подавляющем большинстве случаев будет рассматривать СОЮ.

Даже если сторона спора осуществляет предпринимательскую деятельность, дело все-равно будет рассматривать СОЮ.

Например, бракоразводный процесс, стороной которого является гражданин, являющийся ИП. Да, он осуществляет предпринимательскую деятельность, но спор с этой деятельностью никак не связан.

Если спор экономический — ответить на второй вопрос нашей системы, касающийся статуса сторон, нужно обязательно. В этом случае определяющим признаком является уже статус сторон. Спор связан с экономической деятельностью и все стороны спора являются предпринимателями? Значит, дорога лежит в АС.

А если одна из сторон не осуществляет предпринимательскую деятельность? Вот у меня было дело, касающееся понуждения к заключению договора найма жилого помещения. Мы — коммерческая организация. С другой стороны — физическое лицо, не обладающее статусом ИП.

Куда мы пошли с иском? Мы пошли в СОЮ. Для нас этот спор связан с предпринимательской деятельностью. Юридическое лицо намерено извлекать прибыль за счет сдачи жилого помещения по договору найма. Но поскольку с другой стороны обычный «физик», то из этого следует подведомственность спора СОЮ.

Кому интересно, это дело мы в конечном итоге выиграли. Суд первой инстанции нам в удовлетворении иска отказал, но апелляция отменила это решение и удовлетворила иск.

Тем не менее статус лица, обращающегося в суд, не всегда является определяющим при определении подведомственности. Иногда гражданин хотя индивидуальным предпринимателем не является, но спор с его участием подлежит рассмотрению АС.

Специальные правила подведомственности дел арбитражным судам

Из ч. 2 ст. 27 АПК РФ следует, что дело может рассматриваться АС в случае, когда это предусмотрено самим Кодексом или иным законом. Хотя при анализе дела сквозь призму рассмотренной выше системы двух вопросов мы бы пришли к выводу, что дело должно рассматриваться судом общей юрисдикции.

Однако исходя из специальных правил, установленных ст. 33 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают следующие дела:

  1. о несостоятельности (банкротстве), в т. ч. банкротстве граждан;
  2. многие виды корпоративных споров, но некоторые из них рассматривают суды общей юрисдикции;
  3. по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей — вроде бы юридического лица формально нет или лицо статусом ИП не обладает, однако все-равно спор рассматривается в арбитражном суде;
  4. по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей;
  5. по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы;
  6. по спорам о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также по спорам, отнесенным к подсудности Суда по интеллектуальным правам в соответствии с частью 4 статьи 34 АПК РФ;
  7. о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
  8. другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как вы уже догадываетесь, тут тоже есть свои тонкости. Например, не все корпоративные споры рассматриваются АС. Некоторые из них рассматривают СОЮ.

Правила подведомственности очень трудно описывать, поскольку нет возможности дать универсальный алгоритм определения вопроса — подлежит ли дело рассмотрению АС или же дело уполномочен рассматривать СОЮ.

Их немало — этих специальных правил и исключений. Иногда вопрос подведомственности вообще разрешается на уровне судебной практики.

Я постарался выше доступно обозначить и объяснить общие правила по вопросу определения подведомственности. Если начнем углубляться и делать это в формате статьи, то можем запутаться.

Поэтому я решил поступить по-другому — сделать справочник по подведомственности споров. Это таблица, в которой по порядку перечислены споры, подведомственные СОЮ и АС.

Справочник бесплатный, жмите кнопку и забирайте.

Источник: https://lawyerlife.ru/sudebnyj-process/podvedomstvennost-grazhdanskih-del-sudam.html

Правила и общие критерии определения подведомственности

Правила определения подведомственности в гражданском процессе

Правила определения подведомственности помогают решить вопрос о том, к какому юрисдикционному органу подведомственно гражданское дело. В настоящее время эти правила сначала вырабатываются в доктрине, а затем воплощаются в законодательстве.

Критерии подведомственности:

1. Характер спорного правоотношения

По данному критерию производится разграничение судебных дел, то есть разграничение компетенций различных ветвей судебной власти. На сегодняшний день данный критерий является основным при разграничении компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами (критерий субъектного состава выполняет при этом дополнительную функцию).

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела связанные с осуществлением предпринимательской (статья 2 ГК РФ) и иной экономической деятельности. По смыслу данного критерия характер спора вытекает не только из непосредственно осуществления предпринимательской деятельности, но может быть обусловлен доступом к её осуществлению.

В случае если в суд общей юрисдикции заявляются требования, часть которых подведомственны суду общей юрисдикции, а другая подведомственна арбитражному суду, то подведомственность определяется следующим образом – если разделение требований невозможно, то все дело целиком рассматривается судом общей юрисдикции; если имеется возможность выделить требование в отдельное производство, то суд общей юрисдикции выносит определение о возбуждении гражданского дела подведомственного суду общей юрисдикции и определение об отказе в принятии иска в отношении требований подведомственных арбитражному суду.

2. Субъектный состав участников спора

В настоящее время данный критерий выступает в качестве дополнительного при разграничении подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

До введения в действие АПК 2002 года в случае возникновения спора между юридическими лицами дело рассматривалось исключительно арбитражным судом. На сегодняшний день АПК предусматривает ряд исключений, когда в арбитражном процессе могут участвовать физические лица, не обладающие статусом индивидуального предпринимателя:

a. Статья 33 АПК предусматривает так называемую исключительную подведомственность арбитражного суда. Это означает что дела, перечисленные в статье 33 АПК, подведомственны арбитражному суду независимо от субъектного состава спора. Сюда относятся:

i. дела о несостоятельности банкротстве,

ii. дела связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией организаций,

iii. корпоративные споры,

iv. дела связанные с отказом в государственной регистрации юридических лиц или ИП,

v. дела по спорам между акционерам и акционерным обществом и участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров,

vi. дела, связанные со спором из деятельности депозитария,

vii. дела о защите деловой репутации

b. часть 4 статьи 27 АПК РФ – допускается участие в арбитражном процессе физических лиц не обладающих статусом ИП в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета

Таким образом арбитражному суду подведомственны ела из экономических споров если в них участвуют юридические лица или индивидуальные предприниматели.

В соответствии с совместными разъяснениями Пленумов ВАС и ВС от 1 июля 1996 года если на момент обращения в суд статус индивидуального предпринимателя прекращен, а спор вытекает из его предпринимательской деятельности дело подведомственно суду общей юрисдикции. Однако, если статус индивидуального предпринимателя прекращен уже после принятия арбитражным судом дела к своему производству передача дела в суд обей юрисдикции производится не будет.

3. Спорность или бесспорность права

По данному критерию разграничивается подведомственность между судами, с одной стороны, и органами исполнительной власти и нотариусами с другой стороны.

В случае отсутствия спора о праве регистрация определенного юридического факта производится органом исполнительной власти либо удостоверяется нотариусом. В случае возникновения спора дело подлежит рассмотрению в суде.

Категории дел, которые по данному критерию разграничиваются:

a. Взыскание алиментов

b. Расторжение брака

c. Установление отцовства

d. Наличие договора между сторонами

4. Наличие договора между сторонами

По данному критерию разграничивается подведомственность между судами общей юрисдикции и третейскими судами. Третейское соглашение может быть заключено при наличии следующих условий

a. Спор вытекает из гражданских правоотношений в узком смысле слова

b. Спор изначально подведомственен суду общей юрисдикции

c. Третейское соглашение достигнуто до вынесения решения судом первой инстанции

5. Характер правового акта, на соответствие которому проверяется нормативный акт

Постановления:

a. Постановление Пленума ВС РФ №8 от 31 октября 1995 года

b. Постановление пленума ВС РФ №48 от 29 ноября 2007 года

c. Постановление КС РФ от 16 июня 1998 года

d. Постановление КС РФ от 11 апреля 2000 года

e. Постановление КС РФ от 27 января 2004 года

В сфере нормоконтроля сложилась так называемая «тройная подведомственность дел», суть ее в том, что один и тот же нормативно-правовой акт может быть проверен конституционным судом, уставным судом субъекта и судом общей юрисдикции либо арбитражным судом. Разграничение подведомственности производится по следующим правилам:

f. Если нормативно-правовой акт проверяется на соответствие конституции дело будет подведомственно КС РФ

g. Если нормативно-правовой акт проверяется на соответствие уставу субъекта то дело будет подведомственно уставному суду

h. Если нормативно-правовой акт проверяется на соответствие вышестоящему акту дело будет подведомственно либо суду общей юрисдикции либо арбитражному суду. Арбитражному суду дело будет подведомственно при наличии 2х условий:

i. Оспариваемый акт касается прав и обязанностей заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности

ii. Оспаривание данного акта прямо отнесено к компетенции арбитражных судов (то есть закреплено в ФЗ)

Подведомственность дел об оспаривании НПА арбитражному суду предусмотрено следующими законами:

1. Налоговый кодекс часть 2 статьи 138

2. Таможенный кодекс пункт 4 статьи 5

3. ФЗ «о рынке ценных бумаг»

4. ФЗ «о государственном регулировании тарифов на электро и тепло энергию»

5. И т.д.

В остальных случаях оспаривание НПА производится в суде общей юрисдикции

Источник: https://studopedia.ru/7_133856_pravila-i-obshchie-kriterii-opredeleniya-podvedomstvennosti.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.